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柳州市國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要

作者: 中國機械設備網 發布時間: 2019年08月22日 11:28:02

柳州市國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要

 

   

    建國以來,我市經過幾十年快速發展,已成為我國南方發展較快的新興工業城市之一。經濟社會面貌發生了巨大的變化,城鄉居民生活基本達到小康水平,綜合經濟實力不斷增強,全市國內生產總值提前七年實現比1980年翻兩番的戰略目標,為實施現代化建設第三步戰略目標奠定了堅實的基礎。

“九五”期間,全市各族人民在市委和政府領導下,認真貫徹實施自治區黨委和政府“三大戰略,六大突破”的重大決策,大力推進經濟體制改革和經濟結構調整,努力克服內需不足、嚴重自然災害和亞洲金融危機造成的困難,使國民經濟和社會發展取得了新的成就。全市保持了政治穩定、經濟發展、民族團結、社會進步的良好局面。國民經濟持續穩定健康協調發展,經濟運行質量和效益不斷提高。國內生產總值年均增長9.5%,預計固定資產投資五年累計完成156億元,財政總收入五年累計完成111億元。國有企業改革取得成效,國有大中型企業“三年兩目標”基本實現。繼續加大對外開放力度,對外貿易穩步增長,實際利用外資比“八五”期增長53%。不斷加強城市基礎設施建設和環境整治,城市功能進一步增強。積極推行科教興市戰略,加快科技與經濟的融合,科技進步對經濟增長的貢獻率達43%左右。社會事業全面進步,精神文明建設和民主法制建設成效顯著。

“九五”期我市經濟和社會發展存在一些突出的問題和矛盾,需要在“十五”期努力加以解決。一是經濟總量不大,整體素質不高;二是經濟結構性矛盾突出,國有經濟比重過高,非公有經濟發展弱小,工業傳統產業和產品比重過大,技術創新能力不強,技改投入不足;三是對外開放尚未對全市經濟形成較強的牽動力,投資環境亟需進一步改善;四是固定資產投資不足,制約了經濟的快速發展;五是城鄉居民收入增長緩慢,就業壓力增大,社會保障體系不夠完善。

21世紀初,國際經濟全球化趨勢進一步加快,我國將加入世界貿易組織,西部大開發戰略將全面實施,改革開放和現代化建設將進入一個新的重要歷史時期。國內外宏觀環境的重大變化,為我市的發展提供了新的歷史機遇,同時也使我們面臨極其嚴峻的挑戰。為加快我市國民經濟和社會事業的發展,提高經濟規模和經濟輻射力,根據中共中央十五屆五中全會、國家、自治區關于編制“十五”計劃的要求以及市委九屆二次全體(擴大)會議通過的《關于制定柳州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》的精神,編制我市國民經濟和社會發展第十個五年計劃(從2001年至2005年,以下簡稱“十五”計劃)。“十五”計劃是我市國民經濟和社會發展的宏偉藍圖和行動綱領,體現了戰略性、宏觀性和政策性。“十五”計劃以發展為主題,以結構調整為主線,以“工業立柳,強市富民”為總體思路,以推進工業化、城鎮化為重點,以體制創新為核心,以改革開放和科技進步為動力,以西部大開發為契機,以提高人民生活水平和質量為根本出發點,對經濟結構戰略性調整與產業優化升級、加快城鄉基礎設施建設、推進城鎮化進程、全面發展開放型經濟、實施可持續發展戰略、推動社會各項事業全面進步、加強精神文明建設和民主法制建設等方面提出了發展方向和政策導向。“十五”計劃將通過年度計劃和專項規劃分步實施。

 

 

第一章  發展目標

 

    第一節  經濟和社會發展的指導思想

 

    高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領,實踐江澤民“三個代表”的重要思想,全面貫徹黨的十五大及十五屆五中全會精神,圍繞“工業立柳,強市富民”的總體思路,進一步解放思想,搶抓機遇,開拓進取,加快發展,大力推進體制創新和科技創新,在發展中加快推進經濟結構戰略性調整,優化所有制結構,促進產業結構優化升級,提升產業整體素質和競爭力,進一步提高對外開放水平,全面發展開放型經濟,加快推進信息化、工業化和城鎮化進程,強化城市極化能力和創新能力,提高城市經濟輻射力,全面實施科教興市和可持續發展戰略,依法治市,推動經濟和社會全面協調發展,在發展的基礎上不斷提高城鄉人民生活水平,把柳州市建設成為社會穩定、經濟繁榮、人民生活富裕、生態環境良好、綜合實力較強的具有綜合功能的開放型的現代化大城市,成為連接華南、西南地區的工業中心和經濟中心及綜合服務基地。

 

    第二節  經濟和社會發展的主要預期目標

 

    1、經濟總量

    國民經濟保持較快發展,速度高于全國全區平均水平,經濟增長的質量和效益顯著提高?!笆濉逼谌袊鴥壬a總值年均增長10%以上,按2000年價格計算達到350億元以上,人均國內生產總值達到17500元;其中第一產業年均增長6%,第二產業年均增長10%以上,第三產業年均增長11%以上;財政收入年均增長10%,2005年達到48億元;固定資產投資年均增長13%以上;社會消費品零售總額年均增長11%,2005年達到120億元。

    2、經濟結構

經濟結構戰略性調整取得明顯成效。產業結構優化升級、產業素質和競爭力提高。信息化技術在各領域廣泛應用,以高新技術和先進適用技術改造傳統產業,優勢傳統產業進一步發展壯大,機電一體化、生物工程、新材料等高新技術產業初步形成產業化??萍紕撔履芰υ鰪?,成為廣西最大的科技創新基地,科技進步對經濟增長的貢獻率高于全國平均水平。旅游、房地產、信息服務等現代服務業得到較快發展,第三產業增加值比重提高到43%,經濟社會信息化程度不斷提高,非國有經濟和混合經濟得到較大發展,其比重要達到70%以上。城市基礎設施建設進一步加快完善,城鎮化水平提高到55%以上,城鄉經濟協調發展。

    3、改革開放   

進一步深化體制改革,擴大內外開放,加大國有企業改革和所有制結構調整力度,從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業,促進國有經濟從一般性競爭領域退出。健全市場體系,加快生產要素市場建設,規范市場秩序,形成良好的市場環境。改革行政審批制度,完善綜合調控體系,提高政府的行政管理效率,增強政府調控市場經濟的能力。

實施全面開放戰略,積極制定并實施我市應對我國加入WTO以后的行動計劃,主動參與國際分工合作。優化出口商品結構,進一步完善投資環境,多渠道、多形式地擴大招商引資,積極主動尋求與跨國大公司、大集團合資合作,“十五”期,外貿出口年均增長10%,利用外資取得突破性進展。搶抓西部大開發機遇,加強與東西部地區多層次的經濟技術聯合與協作。

    4、城市環境

“十五”期,城市基礎設施進一步完善,城市建設和管理水平進一步提高,生態環境明顯改善。2005年,燃氣普及率達到90%,人均擁有道路面積8.16平方米,萬人擁有公交車輛8標臺,建成區綠化覆蓋率37%,城市大氣環境質量除二氧化硫外,其他指標均優于國家II級標準,柳江河飲用水

河段水質力爭達國家II類水質標準。防災減災能力增強。

    5、人民生活水平

城鄉居民收入較快增長,物質文化生活有較大改善。2005年,城鎮居民人均可支配收入達到8400元,年均增長8%;職工人均收入13000元,年均增長10%,農民人均純收入達到3650元,年均增長6.5%;城鎮居民人均住房使用面積達11.5平方米;社會保險綜合參保率90%以上;全市城鎮職工登記失業率控制在3%以內。

6、社會事業

人口自然增長率控制在5.5‰以內,2005年全市年末人口控制在200萬人以內,人口平均期望壽命達76歲??萍冀逃涌彀l展,人口素質不斷提高,市區全面普及高中段教育,農村高中段教育普及面達40%,市區高等教育入學率30%。技術進步加快,高新技術產業(產品)增加值占全市的20%。拓寬就業渠道,健全完善社會保障體系。進一步改善城鄉醫療衛生服務設施,提高醫療服務水平。增加城鄉文化、體育設施,提高服務水平和覆蓋面積。形成良好的社會風氣和社會秩序,精神文明建設和民主法制建設取得更大成就。

 

第二章  經濟結構

 

    第三節  調整優化工業結構,加速工業化進程

 

工業是我市國民經濟的重要支柱,加快推進工業化進程,是調整優化產業結構和加快發展的重點?!笆の濉逼诠I的發展必須貫徹“工業立柳,強市富民”的發展思路,堅持“有所為、有所不為”的原則。以市場為導向,以企業為主體,以改革為動力,以體制創新為核心,抓住加入世界貿易組織和實施西部大開發的機遇,從政策上引導,有選擇、有重點地扶持培育先導產業,利用先進適用技術、高新技術發展壯大支柱產業,改造提升傳統基礎產業,強化科技進步對產業升級和傳統產業改造的推動作用,加快我市工業結構的調整和優化升級,壯大工業經濟實力,優化工業布局,提升產業的整體素質。形成具有較強競爭力和特色的工業經濟體系,成為廣西加快工業化進程的主力軍。

一、優先扶持機電一體化、電子信息、生物工程、新材料、環保等先導產業。

加快高新技術產業的發展,建立風險運行機制,包括風險投資機制、人力資本股權期權激勵機制等,從創新政策、創新思路和創新方式上積極鼓勵、支持、吸引高校和科研院所、風險投資家、創新企業家等風險經濟資源以各種形式和手段進行風險投資和風險經營,優先扶持先導產業的企業在國內二板市場上市及在國內外融通資金。根據我市的實際和潛力,實施有選擇性的技術跨越發展戰略。

機電一體化產業   以微電子信息控制技術為突破口,加快機電一體化進程。大力振興裝備制造業,為各行業提供先進和成套的技術裝備。重點抓好小機數控加工中心的產業化項目,爭取建成廣西數控技術產業化基地。通過有計劃地改造普通機床,更新設備,實現數控化目標,提高我市制造業的技術裝備水平。

電子信息產品制造業  重點抓好工業應用類電子產品的研制和開發。擴大與國內名牌洗衣機配套的程序控制器、超靜排水閥牽引器等系列產品的生產規模,積極探索變頻調速技術的應用領域,加快其產業化步伐。扶持采礦工程CAD系統,通用供電CAD系統,CDMA通信產品,通信話錄儀、誤碼儀等產品。大力研究、推廣計算機集成制造系統技術。

生物工程  充分利用我區木薯淀粉、甘蔗糖及糖蜜、中草藥的資源優勢,研究開發氨基酸、淀粉糖系列產品,擴大超氧化物歧化酶(SOD)的應用范圍。加大應用活細胞固定化技術和酶解技術在傳統產品改造中的應用。注重生物制藥、基因保健藥品、綠色藥物的研制和開發。大力推廣生物技術在制糖業、食品、醫藥中的應用。推廣固定化連續發酵生產酒精和啤酒新工藝;應用酶解、遺傳工程或細胞融合,利用載體技術,改進廢水、廢物處理工藝;開發以蔗糖為原料的系列糖酯、糖醚類表面活性劑等高附加值產品,做好蔗糖生產的綜合利用;制藥方面重點發展中成藥、生物制藥、基因藥物,抓緊血球計數儀試劑、電解質試劑、血氣分析儀等醫用產品的研制和生產;加快生物保健品的產業化進程。

新材料工業  利用柳州及周邊的自然資源,研制開發稀有貴重金屬冶煉、提純等新技術和新產品,特別是培養以銦制品為重點的高新技術產業,搞好銦靶材的深加工和推廣應用,同時發展銻、錫深加工及綜合利用,爭取把我市建成世界最大的銦品生產基地。開發超細鋅粉、無汞鋅粉、活性氧化鋅、超細氧化鋅、納米氧化鋅等產品。發展和推廣應用PVC塑鋼型材、新型墻材料、輕型材、超細重質碳酸鈣等。開發高溫結構陶瓷、功能陶瓷產品。抓好以聚氯乙烯為主的化學復合材料的發展。加強低合金鋼、新型合金等材料的研制開發。

環保產品制造業  重點發展工業廢水處理專用設備和儀表,城市生活垃圾無害化處理專用及配套設備,推廣應用生活垃圾無害化處理技術,汽車尾氣凈化裝置、轉爐煤氣凈化回收成套裝置,環境污染源監測儀器及自動監測系統等產品。

    二、用高新技術和先進實用技術改造優化和發展壯大汽車及零部件、機械、冶金等支柱產業。

汽車及零部件工業  重點解決汽車生產規模不經濟、設計開發能力不強、制造工藝較差,資金短缺等問題,目標是把我市建設成為我國西南重要的汽車工業基地。整車的發展堅持國際化、集團化、專業化和規?;脑瓌t,加速汽車改型換代,開發性能優越、先進實用、新穎美觀的適合不同消費層次的系列微車、輕型車和中噸位貨車。推進柳微與上汽公司、美國通用公司的實質性合作進程,引進先進技術和管理經驗,增加資金投入,盡快形成經濟規模。東風柳州汽車有限公司繼續鞏固中噸位汽車的生產,加快發展輕型車、平頭加長載貨車等新產品,特種汽車廠繼續朝個性化、特色化方向發展。重點建設柳微擴能至年產30萬輛、柳汽多用途廂式車(SUV)等項目。零部件工業圍繞整車的發展,提高配套企業技術創新能力,爭取新車型批量投產時國產化率達到60%以上。重點發展發動機、車轎總成、鋼圈、傳動軸總成、減震器、消聲器總成、汽車空調渦卷壓縮機、剎車防抱死系統及汽車電子產品等,重點建設柳發年產環保型四缸、八缸柴油發動機;柳機376QC高速柴油機等項目。

機械工業  以工程機械、通用機械為重點,扶優扶強,加大技改力度,開拓國際國內市場。應用微電子、激光技術向產品系列化、機電一體化、微電子控制智能化方向發展。加快電工電器、儀器儀表、機械基礎件等行業的發展,并利用現有基礎研究開發環保設備和新型建筑機械。工程機械盡快完成系列裝載機、振動式壓路機、挖掘機等工程機械的試制和市場開發。重點發展中型機械,并在大型、小型機械方面有所突破。建筑機械要充分利用“OVM”品牌優勢向系列化、成套化方向發展,開發新型整體提升系統,擴大產品系列,發展大型結構件及預應力工程施工安裝業務。通用機械要抓緊螺桿式壓縮機系列產品的開發及升級換代,完善配套加工能力,盡快形成批量生產。重點發展40m3以下的螺桿壓縮機,大力推進汽車空調渦卷壓縮機的產業化進程。開發生產大中型工藝用壓縮機,改造系列電腦塑料注射成型機,提高整機的性能。重點抓好年產20萬臺渦卷壓縮機、引進螺桿壓縮機關鍵設備等項目的建設。

冶金工業  鋼鐵工業要突破傳統的產品結構模式,盤活存量,優化煉鋼,加強軋鋼,滾動發展。實施“中板戰略”,優化產品結構,強化煉鋼前工藝,保持適度經濟規模。積極利用新型節能技術和環保技術,在高新技術、多種經營方面盡快尋找和開辟新的經濟增長點,重點建設柳鋼板坯連鑄機、爐外精煉改造工程;高速線材改造等項目。

有色金屬工業重點發展電鋅、錫、銦、銅、氧化鋅等產品的深加工,采用先進技術開發生產IT0靶材、銻白、超細氧化鋅、顆粒氧化鋅等產品,加大對金屬銦的深度加工和開發。重點建設華錫鋅銦綜合利用技改工程,柳鋅年產5萬噸優質氧化鋅技改等項目。

    三、改造提升建材、造紙、日化、制糖、卷煙、紡織等傳統基礎產業。

建材工業  以水泥為主,采用新型干法節能新技術改造傳統旋窯濕法生產線,發展粘土承重空心磚、混凝土砌塊、新型墻地磚等產品。加大對PVC型材門窗、塑鋁復合管等建筑裝璜材料、環保建材產品的開發與應用。研究開發利用粉煤灰及工業廢渣生產高檔建材及裝飾材料。重點建設柳州水泥廠濕法生產線節能技改等項目。

造紙工業  要按“集中制漿、分散造紙,大力回用廢紙,盡量減少污染”的原則,走紙林結合、紙糖結合的紙業發展道路。順應環保趨勢,抓住退耕還林之機,加快培育林、竹基地,帶動農業產業化。實施木竹、廢紙和蔗渣三結合,逐步實現以木材纖維為主,充分合理配用甘蔗和竹纖維,擴大高檔次廢紙回收利用的多元化原料結構。紙和紙產品向上質量、上檔次、多品種發展。重點發展高檔新聞紙、膠印紙、高檔辦公用紙和紙板、中高檔生活用紙等,大力開發特種用紙和工業用紙。重點建設柳江造紙廠的銅版原紙車間技改和年產17萬噸全漂白化學竹漿等項目。

日化工業  以“兩面針”品牌為依托,實施名牌戰略。大力開發和生產高技術含量、高檔次、高質量、多功能的日用化工系列產品,涉足生物技術及制藥等高新技術領域。在開發生產以牙膏為龍頭產品的潔齒、護齒系列及婦女兒童用品、日用洗滌品的基礎上,結合廣西亞熱帶的天然資源優勢,大力發展羥基香草精、煙用香精等高附加值香料產品,重點建設復合牙膏生產線改造等項目。

制糖工業  要提高生產集中度和資源的綜合利用,集中處理糖蜜,生產酒精,發展蔗渣漿板、中纖板、酒精、蔗果低聚糖、有機復合肥等產品。采用環保新技術和計算機自動控制系統等,節能降耗,減少污染,提高綜合經濟效益。開發以蔗糖為原料的糖酯、糖醚類表面性劑等高附加值產品。積極探索“公司+農戶”的產業化模式,向農工商一體化方向發展。重點建設年產5.6萬噸蔗渣漿板綜合利用、年產20萬噸無水酒精等項目。

    卷煙工業  甲天下集團要加快整體搬遷改造,提高企業技術裝備水平,堅持“停滯限平的原則,以生產中檔煙產品為主,逐步增加一、二類卷煙的產量,減少三、四類煙的比重,形成合理的產品結構。發展原料基地,注重營銷策劃,培養樹立“甲天下品牌,全面實施品牌發展戰略。

紡織工業  以服裝面料為突破口,實現產業升級,替代進口為目標。以行業骨干企業立宇集團為重點,抓好紡織面料的改造。大力引進消化先進的新型無梭織機、清鋼聯合機、自動絡筒機等,改造原有落后的生產線和生產工藝,不斷提高紡紗、織造、印花后整理的質量和水平。推廣應用CAD仿真設計系統,提高產品的開發速度和能力。發展優質棉紗、高檔服裝面料和室內紡織裝飾用布。

四、加快企業組織結構調整。

按照專業分工協作和規模經濟的原則,以提高產業集中度和開發能力為目標,著眼于解決低水平重復建設的深層次結構性矛盾,大力推進行業資產重組和產業整合。構建完善以大企業為主導、大中小企業專業化分工協作的產業組織體系。

堅持抓大扶強的原則,實現產業規模經濟發展。積極從政策上引導和培育實力雄厚、競爭力強的重點優勢企業和高成長型企業。大力扶持兩面針、柳微、柳州金程股份有限公司、柳鋅、華錫、金嗓子、鳳糖、柳泥等一批優勢企業集團,以提高企業核心技術能力和市場競爭力為目標,加快改制上市。積極創造條件,吸引國內外優勢企業(集團)對我市國有經濟參股、控股、收購、兼并的資本運作,推進諸如五菱與上汽公司、美國通用公司的合資經營,柳江造紙廠與國內有實力的大企業集團的合作、柳發與美國萬國公司的合資合作等。

鼓勵中小企業積極探索適合各自特點的資本組織形式和經營方式,逐步退出國有模式,向民營企業發展。支持民營企業參與國企產權改革,對具有一定競爭實力的企業,吸引多方投資促進其發展壯大;對目前經營困難、負債重,但產品有市場潛力的企業,采取靈活有效形式進行資產重組,盤活存量,掏汰落后生產能力;對長期虧損、扭虧無望,產品無市場且污染嚴重的企業,堅決實行關閉、破產。引導支持中小企業向“專、精、特、新方向發展,同大企業建立協作配套關系,提高生產的社會化水平,扶持他們在競爭中上檔次、上規模。

 

    第四節  拓寬領域  大力發展現代服務業

 

大力發展現代服務業是調整結構的迫切需要,是促進經濟增長的重要源泉和增加就業的基本渠道,是改善人民生活的重要途徑。要拓寬服務領域,改善服務質量,提高服務水平,在鞏固提高餐飲、商貿流通、交通運輸等傳統服務業的同時,大力發展電子商務、中介服務等現代服務業,提升城市綜合服務功能,明顯提高服務業增加值占國內生產總值的比重和從業人員占全社會從業人員的比重。

商貿流通業  要充分利用廣西工業重鎮和交通樞紐優勢,圍繞我市支柱產業、優勢產業,對生產要素、生活要素批發市場進行結構調整和全面整合,形成一批規模大、輻射面廣、實力雄厚的為生產生活服務的大型批發市場。引進連鎖經營、特許經營、代理、配送等新型流通方式,鼓勵批發市場與現代商業流通業態形式相結合,發展產供銷一體化的經營方式,促進批發市場的經營機制、組織形式的創新和規范,進一步強化批發市場功能。建設和培育柳州汽車及配件市場、廣西飼料專業批發市場、裝飾材料城和柳邕農副產品批發市場等項目,實施“街區特色市場”戰略,實行統一規劃,以名牌店為主,集購物、娛樂、餐飲、觀光旅游為一體,建立河北、河南一級商業街區,根據城市發展變化,不斷培育發展特色街,創街區特色市場品牌。

交通運輸業及倉儲業  以公路路網、車站、碼頭建設為重點,形成全方位、立體化、通暢的對外交通網絡。進一步完善公路、水路運輸網絡和城市公交客運;加快公路主樞紐規劃建設,加強場站配套設施建設,建立智能運輸網絡系統,發展集裝箱、廂式貨車等新的運輸組織和形式;更新交通運輸營運車輛,進一步協調和完善鐵路、公路、內河航運、航空等綜合運輸體系,形成現代化的交通運輸、倉儲服務體系。

旅游業  要圍繞柳州濃郁的少數民族風情文化、都市山歌民俗、巖溶山水自然景觀、奇石文化和遠古文化景觀以及柳宗元文化、劉三姐文化等主題,深入挖掘我市旅游資源的獨特文化底蘊。加大宣傳力度,重點開發具有地方民族特色的旅游產品。健全和完善江濱風光帶、工業旅游帶和生態旅游觀光帶,培育出幾條國內獨有的名牌旅游精品線路。以市區旅游項目為依托,帶動兩縣一郊旅游業共同發展,把柳州建設成為具有桂中特色的民俗、山水、歷史文化旅游勝地。

房地產業  要深化住房制度改革,加大推進住房分配貨幣化工作力度。重點發展經濟適用住房,抓好配套設施建設,推廣和規范物業管理。開放和完善房地產二級市場,積極培育住房租賃市場,進一步建立和完善房地產服務體系,強化行業管理,使房地產交易程序化、法制化、規范化,改善居民的居住條件。

金融保險業  要鼓勵金融業務創新,拓寬投融資渠道,進一步發展和規范證券市場,積極引導企業利用在國內、外證券市場發行股票,適度提高直接融資比重,發展風險投資事業。建立柳州市技術創新和高新技術產業風險投資體系,完善“柳州市中小企業的融資擔保中心”,為中小企業有效獲得貸款提供保障條件。加大消費信貸投入,逐步擴大消費信貸的服務領域。開發住房、汽車、教育、旅游等消費信貸業務。吸引外資銀行、保險、證券設立代表機構和營業分支機構開展金融和保險業務。

公益服務業  加快服務業市場化、社會化步伐,擴大市場需求。積極開辟生活服務消費新領域,拓展社區服務業的成長空間。大力培育和發展社會化、產業化的社區服務,建立健全社區服務網絡體系,重點發展社區教育、養老服務、衛生保健、家政服務等,增加就業崗位,提供便民利民服務。

    電子商務、中介服務等現代服務業  大力發展各種類型的網上信息服務和信息咨詢服務,不斷開拓信息服務的新領域,積極開展電子郵件、遠程教育、遠程醫療、電子購物、網絡廣告、家庭娛樂等信息服務,推進電子商務和網絡貿易的發展。加快發展科技、信息、金融、會計、法律、咨詢服務等中介服務行業,形成高水平、高技術含量的服務網絡。鼓勵、扶持各種中介服務行業的發展,為企業、政府及公眾提供項目策劃、投資管理及法律咨詢等服務,帶動服務業整體水平的提高。

 

    第五節  鞏固農業基礎地位,推進農業結構調整

 

農業和農村經濟結構的戰略性調整,要堅持貫徹自治區黨委提出農業、農村經濟發展的“1234610”工作思路,以市場為導向,以資源為依托,以科技為動力,以效益為中心。大力發展畜牧、糖蔗、蔬菜、水果、水產等主導產業;加強糧食、林業基礎產業,培育發展觀光農業、花、草種植等新興產業;搞好農業生態建設,積極推進農業產業化進程。確保農業發展、農民增收和農村穩定。

優化農業內部結構,提高畜牧水產業、林業的比重,發展優質、高效農業。種植業在穩定糧食產量的基礎上,擴大和增加高附加值農作物的生產。糧食生產要重點發展優質水稻,抓好20萬畝優質稻基地建設。逐步實現優質稻生產、加工、銷售一體化。蔬菜生產要按照基地化、專業化思路,大力發展特色蔬菜、反季節蔬菜和無公害蔬菜。重點抓好1.5萬畝常年無公害蔬菜基地和10萬畝特色蔬菜基地建設。糖蔗以內涵擴大生產為主,重點抓好高產高糖品種的引進和推廣。水果發展要鞏固現有水果生產基地,加強中低產果園改造,發展名優特色水果品種,如臍橙、大果枇杷、臺灣大青棗等。畜牧業要大力發展草食型、節糧型畜禽。重點抓好瘦肉型豬養殖基地、奶源生產基地建設。加快水產養殖業的發展,建設高標準的苗種綜合繁育基地,對現有中低產池塘有計劃的實施改造,對境內的江河以及水庫資源作進一步的開發利用,發展網箱養殖,建設和培植一批名特優新稀漁業骨干生產基地。加快林業產業化進程,建設一批高質量、高效益的經濟林基地。重點抓好速生豐產用材林基地和竹林基地建設。培育發展觀光農業、花、草種植等新興產業。重點改造和完善洛維、大橋、紅星、鷓鴣江園藝場、北弓、龍懷水庫等現有觀光農業旅游帶(區),抓好“三高”農業和高新科技示范園區建設,引進和繁育優良品種,建設花卉、綠化苗基地,為觀光農業營造、增添新的亮點。抓住中國加入WTO機遇,發展外向型、創匯型農業,培育農業新的經濟增長點。

優化農業區域布局,推進農業產業化進程。充分發揮縣郊鄉鎮各地資源比較優勢,加快形成不同區域各具特色的主導產品和產業,實行適度規模經營。按照產業化經營方式,推進農業專業化生產、一體化經營、社會化服務,實施一批主導產品、產業的產業化經營項目。優化農產品品種結構,推進“種子工程”建設。加強和完善農業良種繁育體系和農科推廣體系,切實抓好農業優良品種的引進、培育、擴繁和推廣應用,全面改善和提高農產品的品質。

積極拓寬農產品流通渠道,加快我市三級市場建設,形成完整的市場網絡體系。重點抓好一、二級市場的規劃和建設,完善市場設施、增強市場功能,使其發展成為輻射全國的區域性農副產品市場;抓好三級市場建設,配套完善現有的城鄉集貿市場。深化農產品流通體制改革,壯大農產品流通隊伍,充分發揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用。大力發展訂單農業。強化發展農副產品的精深加工,開發新產品,壯大名牌產品,重點抓好蔬菜甜竹筍、蓮藕、淮山、食用菌、畜牧乳品等加工項目的建設。

進一步加強農田水利基礎設施建設,增強農業整體抗災能力和農業綜合生產能力,重點抓好病險水庫的除險加固,鄉鎮供水,灌區改造,中低產田改造等工程。

加快鄉鎮企業發展,要圍繞農副產品加工、優勢資源開發、工業支柱產業和重點產品的配套及農村社會化服務等方面,培育新的經濟增長點。要加快鄉鎮企業的改革、改組和改造步伐,推進鄉鎮企業結構調整、技術進步和體制創新,促進生產要素的合理組合、優化配置,調整和優化企業組織結構、產品結構、技術結構,全面提高鄉鎮企業的整體素質和競爭能力。注重抓好鄉鎮企業東西合作示范區的建設。

改進政府對農業的引導、服務及扶持方式,保護和調動農民生產經營的積極性。加快農村土地制度法制化建設,長期穩定農村土地承包關系,堅持自愿、有償原則,推進農業土地使用權的合理流轉。積極穩妥地推進農村稅費改革和鄉鎮機構改革。推進以科技服務和信息服務為重點的農業社會化服務體系建設,加快建立農產品市場信息和質量標準體系,完善市、縣、鄉三級農產品信息網絡。充分發揮農村信用社對農戶生產經營的支持作用,多渠道增加對農業和農村的投入。

 

第六節  加快城鎮化進程,改善城鄉結構

 

要依托工業化進程,擴大城市經濟規模,提高城市經濟效益,壯大綜合經濟實力,完善城市功能,增強城市集聚和輻射功能。通過加快建設和完善基礎設施,擴大中心城市規模,不失時機地加快小城鎮的量態擴張,同時完善體制,調整政策,全面規劃,并完成城鎮等級、職能調整,完善管理機制等工作,基本形成市域布局合理、結構協調、規模適度、各具特色的城鎮體系。大力發展小城鎮非農產業,促進農村人口向二、三產業及小城鎮轉移,盡快提高城鎮化水平。

    一、完善城市功能,增強中心城市的吸納和輻射力

逐步完善生產功能、服務功能、集散功能、交通樞紐功能等多元化綜合型的城市功能,突出歷史特色、多民族特色、山水園林特色和城市建筑四大特色。把柳州市建設成為布局合理、基礎設施完備、環境優美、信息化水平較高的綜合發展的現代化區域性中心城市和重要交通樞紐。通過實施城市道路、給、排水等重點基礎設施建設工程,基本形成城市防洪體系、區域交通網絡的城市交通系統、城市給、排水系統、城市能源系統、城市通訊系統、城市環境系統。

二、積極發展農村小城鎮,繁榮小城鎮經濟

按照產業集中、人口集中、社會公共事業集中的原則,以中心城市為依托,充分發揮各級城鎮的中心作用,以縣城、中心鎮、示范鎮建設為重點,在空間布局上形成由市區、縣城、中心鎮、示范鎮、一般建制鎮四級構成的分區合理、布局順暢、協調發展的城鎮體系。

抓好柳江、柳城兩縣城的總體規劃,加快縣城的發展,擴大兩縣縣城規模,完善縣城基礎設施和公益性設施的建設,完善功能,使之成為功能健全、設施配套、具有一定輻射力和帶動作用的農村經濟和文化中心。重點把沿鐵路、水路、宜柳、桂柳、南柳高速公路以及209國道等主要交通干線軸線上的沙埔、穿山等八個各具優勢的城鎮升級為中心鎮,以柳州鋅品廠生產區搬遷、柳江造紙廠速生豐產林原料基地等重大項目為依托,帶動新廠區及其周邊地域發展相關產業,形成和壯大一批具有特色產業的建制鎮,使之成為帶動農村經濟發展的中心。

繼續大力發展鄉鎮企業,做好鄉鎮企業向小城鎮相對集中的布局,促進農業剩余勞動力向非農產業轉移。大力發展城鎮特色經濟,促進各類非農產業的成長,構筑小城鎮經濟基礎。加快小城鎮二、三產業的發展,促進農村人口向小城鎮轉移。提高農民收入水平,拓寬農村消費市場,縮小城鄉差別,提高城鎮化水平。

采取有效的政策措施,嚴格按照城鎮規劃建設小城鎮。積極推進城鎮建設市場化經營模式,建立社會化的投融資體制,多渠道籌集建設資金,加快城鎮基礎設施的建設。改革戶籍管理制度,放寬農民進鎮條件,鼓勵農業人口向小城鎮轉移。加快建立適合于小城鎮的社會保障制度。

 

    第七節加快國民經濟和社會信息化

 

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢,也是產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節,要把推進國民經濟和社會信息化放在優先發展位置。積極推動信息技術在各個領域的應用,運用信息技術改造傳統產業,推進經濟結構的戰略性調整,把我市建成廣西信息技術推動工業化的示范城市。

一、加快信息技術推廣應用,有效提升傳統產業的技術、管理水平和競爭能力

大力推動信息與互聯網技術在各行各業的實際應用。充分利用信息技術和數控技術改造傳統產業,大中型企業全部實現計算機輔助設計,制造業的關鍵零部件實現計算機輔助制造,生產過程控制自動化方面,主導產業的骨干企業基本實現生產過程計算機控制自動化;積極推動企業信息化,建立起完善的管理企業信息系統。強化信息技術對農業生產、管理和農產品流通的作用;積極開展互聯網的應用,創造條件加快發展電子商務,建立與桂中商埠相適應的物流、人流、資金流信息體系,促進旅游、商業、貿易、交通運輸等行業的信息化。

二、加強信息基礎建設,加快信息產業發展,促進信息資源的開發利用

根據加快我市工業化和城市化發展的需要和可能,按照“統籌規劃、統一管理、聯合建設、互聯互通、資源共享”的原則,高起點、高標準的推進信息基礎設施建設,重點任務是建設以“三個網絡一個平臺”為主體的柳州信息港,食品機械設備,促進電信、電視、計算機三網融合,提高資源配置的效率。

電信網建設以提高網絡技術水平、增強全網綜合通信能力為重點,建成一個規模容量適應市場需求、技術水平先進、運行高效、安全可靠、業務品種齊全、服務優良的現代電信通信網。重點發展寬帶數據和多媒體高速綜合數據通信網,加快互聯網接入網建設,在已建成的光纜線路基礎上建設寬帶光纖通信系統,光纜接到政府、商業辦公大樓、主要住宅小區,為用戶提供交互式的綜合信息服務。同時要繼續優化擴容公眾分組交換網、數字數據網和電話交換網。移動通信網要繼續大發展,擴大數字移動電話網,并對現有網絡進行優化組織。建設和完善各類網絡管理系統,基本建成具備綜合管理能力的電信管理網。

發展有線電視網和無線數據傳輸系統?;窘ǔ梢詮V播電視節目為主,并開展圖文電視、遠程教育、電視購物、視頻點播、遠程醫療等交互式數據傳輸服務,建立廣播電視自動化的監測中心,開發聲像節目數據庫。加快有線電視網的改造,建立寬帶多媒體網絡,實現數據傳輸、互聯網接入和多媒體信息的綜合信息服務。

 建成柳州市互聯網絡平臺,構造一個覆蓋柳州,以信息交換、信息共享為目的,并與國際互聯網連接的計算機寬帶高速城域網絡系統。實現市內各類計算機信息網絡的互聯互通。

    抓好信息網絡和信息資源的開發應用,統一規劃建設若干個示范性的重點信息網絡工程以及關系國計民生的重要信息數據庫,促進信息服務業的發展。培育和發展以系統集成、軟件開發、計算機和自動控制技術應用開發為主的高新技術企業,培育和發展計算機市場,鼓勵創新意識強、管理水平高的傳統產業和企業捕捉機遇開發電子信息產品,加快電子信息產品制造業的發展。實現“十五”期我市信息產業增加值年均增長20%以上。

 

第八節調整優化經濟布局

 

在大力推進工業化和提高城鎮化水平的同時,要充分體現經濟布局與產業結構調整的緊密結合,對城市功能分區要準確定位,高起點規劃,高標準建設,形成互促共進,協調發展的經濟布局。

合理調整經濟布局。城市發展由單中心同心園形態向分散組團式形態過渡。針對市區工業污染、鐵路分割城市、產業協作、城市景觀保護等重大問題,有步驟地對經濟布局進行調整。市中心區結合污染治理和工業結構調整,現有工業、倉儲業要逐漸遷出,同時大力發展各種服務業;積極推進湘桂鐵路河北半島段外遷改線工程的實施;城市上風向地帶和市區柳江沿岸不再新增工業污染項目。逐步形成較明確的城市功能分區,其中中心城區形成商貿、金融中心,主要發展商業服務、金融貿易及紡織工業;柳北形成以冶金、電力、化肥為主的重工業區;柳西形成以機電工業為主的工業區以及鐵路樞紐、城市倉儲貨運中心;柳東形成科教體育、高新技術產業和次級商務中心;河西南以舊機場開發區為主,主要發展以汽車工業為主的機電工業及貿易、公路倉儲貨運等;陽和新區以高速公路為依托,發展工業及公路、水路貨運中心;市區經濟將以城市環路、高速公路、鐵路、國道為軸線向外擴展,并逐漸形成絡維、拉堡、沙塘、太陽村等邊緣組團。

加快新區開發建設。根據“統一規劃,合理布局,因地制宜,配套建設”的方針,以及“開發一片,配套一片,形成一片”的原則,重點加快河東高新技術開發區、舊機場分區的建設。進一步完善新區規劃,加快道路、供電、供排水、電信及社會公益事業等基礎設施配套建設;河東新區重點發展高新技術產業和培育新興產業,同時大力發展金融保險、中介機構、各種要素市場、房地產開發及社會化服務體系,增強新區人氣、商氣的積聚力,并使之對經濟的發展起先導作用。在加強新區建設的同時開展舊城改造,其重點是降低居住人口、建筑密度和容積率,注重基礎設施改造和環境治理。

 

第三章  基礎設施及環境保護

 

第九節加快基礎設施建設,增強城市綜合功能

 

緊緊抓住國家進行西部大開發的有利時機,用足用好用活國家實施西部大開發的有關政策措施,加強我市基礎設施建設,做到基礎設施先行。重點解決影響城市發展的交通、供電、給排水、信息、城市防洪、污染治理、園林綠化和生態環境建設問題。要優化投資結構,注重投資效益,合理布局,建立一個可持續性、以高速化和智能化為目標的新型綜合交通運輸體系的城市對外交通;建設適應現代化大城市交通,由快速干道、主干道、次干道和一般道路組成的多層次城市道路系統;形成優質、安全、可靠的水、電、氣供給體系;完善防洪減災系統;把我市基礎設施建設提高到新的水平,以增強城市綜合功能。

    加快形成以公路為基礎,以鐵路為骨干,水運、航空協調發展的對外交通運輸通道,形成市內運輸網絡和港站主樞紐相互連接的現代化立體交通運輸體系。新建一級公路客運站2個,擴建客運、貨運站各1個,在城市的出入口新建5個貨運站,加快抓好市縣間、縣鄉間的公路建設,實現農村鄉鄉通柏油路,村村通公路,加快公路運輸網絡的建設,完善運輸環境,提高信息化程度;加強柳江航道的整治管理,優化內河航運港口建設,加快鷓鴣江作業區二期工程建設,新建3300噸級泊位,修建進港鐵路、公路散貨場等配套設施,形成水路鐵路聯運中心。

    建設完善暢通的適應現代化大城市的城市道路交通網絡。通過城市內環路及中心主骨架道路工程以及雅儒路、北雀路等城市干道改造和暢通工程的實施,點、線結合,提高城市道路等級和路網密度,使我市城市道路成網成環。在實施城市道路建設和改造的同時,給排水、供氣、供電、電信等有關公共管線也同步實施,盡可能減少反復破路。完善城市公交線路網,逐步開發附近郊縣公交線路,實現城鄉一體化。

強化防洪工程建設,完善防洪減災保障體系?!笆濉逼谕瓿煽傻钟?/SPAN>50年一遇洪水的柳州市一期防洪工程,建成排澇泵站22座,裝機總容量2.56萬千瓦,完成河西、三中、雅儒、河東、雞喇、白沙、木材廠7段堤防建設,建成堤線總長22.112公里,完善防汛減災指揮系統,形成防護面積33平方公里。積極開展沙埔河水庫工程的前期工作。

繼續加快城市電網、農村電網改造,努力提高供電能力和供電質量,逐步實現城市中心配電網地纜化。加快大埔水利樞紐工程的建設實施,開展紅花水電站工程的前期工作。以西部大開發西氣東送為契機,積極尋求和爭取石油天然氣的供應,大力發展城市管道燃氣,擴大商業和居民用氣,優化燃料結構,完成民用煤氣三期工程,進一步提高城市氣化率。建設、完善城市供、排水管網系統,實施日供水40萬立方的柳北源水工程,在舊機場、東環路和沙塘新建三座加壓站以及敷設完善供水管網,將市政供水面逐步擴大到縣郊;完善城區污水管網系統,新城區逐步實行雨、污分流。完成柳州郵政通信指揮中心建設,實施郵政電子商務,實現郵政業務電子化、信息化。高起點、高標準做好城市整體形象建設,實施創國家園林城市計劃,沿柳江兩岸各2公里范圍植樹造林,以城市環路建設為契機,在道路兩側建設城市主要林蔭道路綠化網。

 

    第十節  加強環境治理和生態建設

 

以改善環境質量、保護人民身體健康、改善投資環境、增強可持續發展能力為目標,切實加強環境保護和生態建設。

 大氣環境保護。以酸雨控制為重點,進一步削減二氧化硫排放總量,控制煙塵和工業粉塵排放量。進一步優化城市能源結構,嚴禁高硫煤的使用,推廣使用電、燃油、燃氣、太陽能等清潔能源,積極推進清潔能源行動重點項目的實施;繼續抓好煙塵控制區達標建設工作,并擴大控制區的覆蓋面;加強機動車尾氣污染控制,推廣應用汽車排氣凈化治理裝置,以及運用新技術減輕機動車尾氣污染,開展機動車排氣抽檢和日常監控。主要完成鋅品廠生產區、柳江包裝紙廠、東風化工廠、卷煙廠等搬遷、電廠2χ200MW發電機組煙氣脫硫工程、民用煤氣三期工程、燃煤添加劑示范項目、煤氣氣化站工程、機動車尾氣治理工程等重點治理項目。

 水環境保護。重點加強對柳江河飲用水保護區的保護。對全市廢水排放口進行整治和優化,基本消滅市區飲用水一級保護區內的排污口;積極完善各新區和市郊、農村地區的排污系統,有效控制地下水污染;加強對冶金、制糖、造紙等行業的廢水治理;實施竹鵝溪流域整治,建設城市污水處理廠及小區生活污水處理設施,解決飲用水源保護區水污染問題。主要完成龍泉山污水處理廠(一、二期)、白沙污水處理廠、竹鵝溪環境綜合治理工程、全市糖廠廢水治理工程等重點治理項目。

 工業廢棄物和生活垃圾處理。重點是控制固體廢棄物的總量,大力發展固廢綜合利用,加強對危險廢棄物的管理和治理;積極推進市區生活垃圾分類收集加工,建立健全廢舊物資回收系統,建設生活垃圾無害化處理系統;提倡使用可降解包裝制品,防止產生城市“白色”污染。主要完成立沖溝垃圾填埋場、生活垃圾綜合利用工程、市工業危險廢棄物處理工程、固廢集中處理和醫療垃圾處理中心以及各大企業工業廢棄物綜合利用處理工程等重點治理項目。

 以建設生態城市為目標,保護、恢復和擴大植被為中心,加強生態體系的保護和建設。加快實施退耕還林還草還竹、柳江流域防護林建設、石山地區石漠化治理,開展“綠色”工程,積極在交通主干道沿線、沿江、沿河及庫區營造生態林;合理開發、利用和保護自然資源,防止過度開發造成新的生態破壞;加強柳江河流域的生態保護,加大水土流失治理力度,實現小流域的生態環境良性循環。主要完成三門江國家森林公園、柳城四十八弄自然保護區、郊區環江生態旅游種養示范區以及防護林、生態林等重點工程建設。

 加強農村環境保護。大力發展生態農業和生態旅游業,促進農業資源合理利用,防止不合理使用農藥、化肥、生物激素、農膜和超標污灌帶來的農村化學污染,推廣應用新型的土壤改良技術、生物有機肥技術,開發生物農藥和其它農用生物制劑;認真開展村鎮環保規劃,積極開展以改善農村村鎮衛生環境條件為目標的活動,促進農村家居清潔化、農業生產無害化。

    加強環境管理和宣傳教育。進一步完善地方環境管理制度和相關政策,嚴格執行污染物排放總量控制和排污許可證制度;加快環境質量的監測預警系統和環保信息網絡建設;加強執法監督,保證環保設施正常運行。重視環境宣傳教育,提高全民環保意識。進一步深化改革,建立適應市場經濟運作方式的環保投融資體制,促進環?;顒酉虍a業化方向發展。

 

第四章  科技教育 

 

第十一節  加快建立科技創新體系,促進科技與經濟的結合

 

    科技創新要完善政府宏觀調控和政策保障體系建設,建立與市場經濟發展要求相適應的城市科技創新政府管理模式,在管理的高層次上解決科技與體制結合問題。

科技進步和創新的重點任務是:實施科技興市戰略,實現傳統制造業的高新技術化和高新技術產業化。用信息技術、高新技術改造和提升傳統產業,推動高新技術與傳統產業的融合。推動應用信息技術在設計、生產過程控制、營銷系統和管理系統中的應用;引進、開發和推廣應用先進制造技術、工業智能技術、高效節能技術,大幅度提高傳統支柱產業裝備水平;大力開發體現核心競爭力的新產品,加速產品的升級換代和產業結構的升級;組織實施一批重大高技術開發項目和引進創新項目,形成自主知識產權,為高新技術產業化培育源泉,發展高新技術及其產品。

促進企業面向市場的技術進步,構建以企業為主體的技術創新體系,推動官產學研金(金融)的結合。扶持建設一批重點工程技術中心、重點實驗室、中試基地,從事行業或區域經濟、社會發展的共性、關鍵性和高技術研究。通過政府支持、各部門協調配合,促進企業與高校、科研院所開展多種形式的官產學研金結合和技工貿結合。依托科研院校,加強技術儲備,增強核心技術開發能力,瞄準國內一流技術和產品,跟蹤世界先進水平,聯合攻關,研究開發新產品,重點研究開發光機電一體化、新材料、電子信息、生物工程,實現高技術產業化規模的跨越式發展,使之成為柳州的新興產業。

發揮柳州高新技術開發區在我市高新技術產業中的孵化、示范、輻射作用。制定規范的創業政策,建立多樣化的孵化機制,不斷優化項目孵化環境,吸引高校、科研院所和國內外高新技術企業及個人技術持有者、投資者以各種形式進入高新區,參與企業的創新活動及創辦高新技術企業,把高新區建成柳州高新技術產業化的集聚點和輻射源。

鼓勵和引導全社會增加科技投入。調動企業科技投入的積極性;增加政府財政對科技的資金支持,積極組織具備條件的高科技企業上市發行股票,進入證券市場融資,加強資本營運,建立高技術產業風險投資基金,促進金融資本與技術資本的相互融合,為技術創新提供強有力的資金保障。建立和完善科技中介服務體系。建立技術產權交易市場,發展網上技術交易,建立、引導和扶持技術經紀、技術評估、專利服務、信息咨詢、營銷策劃、電子商務等科技中介服務機構。進一步擴大對外科技合作與交流,以項目為載體,鼓勵企業開展跨國、跨地區、跨行業的科技合作與交流。完善知識產權保護制度,加大專利保護力度。加強科普工作,通過科技普及增強市民的科技意識,提高科技素養,加強和完善科普設施和科普基地建設。

 

    第十二節  優化發展教育,大力培養和引進人才

 

確保教育優先發展的地位,加快構筑包括堅實的基礎教育、完備的職業教育和成人教育、快速發展的高等教育與現代化遠程教育組成的開放式、網絡化的終身教育體系。實施人才集聚戰略,加強人才培養、引進和開發利用。

加強基礎教育,全面提高國民素質教育。以提高素質和創新能力為核心,鞏固“兩基”成果,提高義務教育水平。加大城鄉教育投入,改善辦學條件,逐步實現教育手段現代化,完成所有小學和初中的達標建設。擴大高中段教育,建設一批高質量的普通高級中學,提高高中段教育的普及程度及質量水平。大力發展職業教育,加速中等層次應用技術人才的培養。推動中等專業學校、職業高中、技工學校進行教育資源重組,以國家重點中等職業學校為龍頭,建設一批初具現代化功能的名牌中等職業學校。根據人才需求結構調整專業設置,重點建設好汽車運用、市場營銷、電子商務、旅游管理、工藝美術、服裝設計與制作、中草藥栽培等骨干專業,把我市中職教育建成區域職教中心。加快發展高等教育。完成柳州職業技術學院新校址的建設,加快廣西工學院教學基地的建設,改善辦學條件,擴大在校生規模。繼續辦好各類成人高校和成人自學考試,大力發展我市的遠程高等教育,建立城鎮社區教育網絡,鼓勵和支持行業、企業加強職工的技術培訓,積極構建終身教育體系。

繼續深化教育改革。推進課程體系、教學內容、教學方法和考試制度的改革,注重對學生創新精神和實踐能力的培養。抓好多媒體教學和教育資源信息網建設,實現各教育機構的校園網絡互聯,共享教育資源,提高教育現代化、信息化水平。優化教師結構,建設高素質的教師隊伍。提高教師對現代教育技術的掌握和運用水平。進一步搞好學校布局調整,盤活教育資源存量,優化教育資源配置。制定和完善鼓勵民辦學校和推進教育產業的政策,加快非義務教育后勤服務社會化進程,鼓勵有實力的企業和個人,以參股、合資等方式投資教育。積極創造條件,引進國內外著名高校來柳辦學,形成以政府辦學為主體,各種社會力量共同參予辦學的新格局。

實施人才集聚戰略,充分發揮我市高校、科研機構、博士后工作站、科技型企業及高新開發區等對高層次人才的集聚優勢,制定更加優惠的政策鼓勵和吸引海外和國內高層次人才到柳創業和發展。樹立“不求所有,但求所用”、“借腦生財”的人才觀念,培養和造就一支堅持走有中國特色社會主義道路,有較高政治理論素養和開拓精神,掌握現代科學文化和管理知識,并經過實踐考驗的各級各類高素質領導人才隊伍。通過多種途徑,加快培養信息、金融、財會、外貿、法律和現代管理等具有科學素養的專業人才,培養一支具有創新精神和創業能力,適應國內國際競爭的企業家隊伍,加快培養具有較高技術素質和良好職業道德的技術工人隊伍。注重在實踐中培養、選撥和發現人才。形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍,以及有利于各類人才脫穎而出和人盡其才的激勵機制,為各類人才的創新、創業和發揮才干創造良好的環境。加大干部人事制度改革力度,進一步實施我市“個十百人才工程”和“雙百人才工程”。

 

第五章  體制創新

 

第十三節  加快體制創新,完善市場經濟體制

 

實現我市經濟和社會跨躍式發展,必須依靠體制創新。要進一步深化改革,充分發揮市場機制的作用,推進國有經濟布局和所有制結構調整,突破影響生產力發展的體制性障礙,廣泛吸納社會資本參與經濟發展,拓展發展空間,在完善社會主義市場經濟體制方面邁出實質性步伐,全面提高國民經濟整體素質。

調整國有經濟布局。我市國有經濟戰線過長、覆蓋全市幾乎所有產業,力量分散,資本的集中度較低?!笆濉逼陂g要加快收縮國有經濟戰線,在市場機制較為成熟的競爭性產業領域,國有獨資和國有控股企業要大規??s減,使國有資本從競爭性產業中逐步作戰略性撤退,及時進入具有社會公益性、自然壟斷性的基礎設施、公共產品領域。暫時未能撤出的國有資本應加快向關鍵領域和優勢產業集中,培育、發展和壯大一批重要骨干企業。要進一步放開搞活國有中小企業,不斷完善放開搞活中小企業的政策措施,加速推進國有中小企業民營化。

優化所有制結構。長期以來,我市所有制結構調整的步伐緩慢,國有企業資產占全社會企業總資產的比重仍然高達75%以上,以致企業經營機制難以轉換,企業競爭能力得不到有效提高?!笆濉逼陂g,要積極推動國有企業的產權改革,加快推進企業產權主體多元化,加大對國有獨資企業和國有股比重過大的企業股份制改造力度,鼓勵國有企業在股份制改造中引進其他經濟成分,例如企業職工股、民營企業股、外資股、社會公眾股、集體經濟股以及其他國有法人股,逐步擴大這些成分所占的比例,把國有股調整到合理的比例,使之改造成為投資主體多元化的混合所有制經濟實體。大力發展非公有制經濟,迅速提高其在國民經濟中的比重。要為非公有制經濟的發展提供完善的服務體系和政策體系,積極培育和支持非公有制經濟的重點企業、特別是民營高科技企業。引導和鼓勵非公有制企業通過購買、兼并、參股等方式參與國有企業的資產重組。

積極探索國有資產運營和監管的有效形式。參照深圳模式,組建國有資產管理委員會­——國有資產運營公司­——國有企業三級國有資本營運管理體系,建立出資人制度,實行國有資本授權經營,把企業對政府的隸屬關系改革為產權關系,推動政企分開,使企業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體。切實解決國有股權主體虛位問題,為國有資本流通、生產要素流動、企業資本重組創造有利條件,從根本上轉變企業的運行機制。

建立和完善現代企業制度。加快國有大中型企業規范的公司制改革,建立起由股東會、董事會、監事會、經理層構成的相互獨立、相互制衡、各負其責的企業法人治理機構,形成有效的制衡機制。要落實授權經營國有資本的企業或機構職責,依法向其投資的企業委派國有產權代表,行使出資人享有的資產受益、重大決策和選擇管理者的權利,解決“內部人控制”問題,維護出資人權益,承擔資本保值增值的責任。建立起科學的國有資產經營責任制和評價考核監督體系。要培育和發展企業家市場,通過市場選擇經營管理者,建立和完善企業經營管理者的激勵和約束機制。進一步深化企業內部三項制度改革、強化企業管理,建立起新型的企業內部管理模式和管理制度,切實轉變企業的經營機制,全面提高企業的整體素質和市場競爭能力。

加快投融資體制改革步伐,建立與市場經濟體制相適應的投融資體制。要充分發揮市場配置資金的作用,拓寬融資渠道,擴大融資范圍,確立企業的投資主體地位,建立企業自主決策、自擔風險、銀行獨立審貸、政府間接調控的體制?!笆濉逼?,要以市場為導向,積極鼓勵和支持多元化投資,拓寬吸引證券資本,信用資本、政府資金、專項基金、國外資金和民間投資等渠道和方式。首先,要充分抓住西部大開發的有利機遇,努力爭取國家在城市基礎設施建設及環境污染治理方面對我市的支持。其次,強化企業的資金籌措機制。支持大型企業集團組建設立財務公司,擴大融資權限;加快股份制改革,使有條件的企業盡早上市,強化資金籌措能力;積極吸引外來資本,鼓勵與國內外知名企業的合資合作。第三,在繼續完善上市融資、外商直接投資的基礎上,大膽嘗試國有資產存量置換、存量吸引增量等方式增加建設資金投入,包括基礎設施的BOT、TOT融資,用上市公司的國有股作抵押向社會發行可轉債券等。

繼續推進行政管理體制和政府機構改革,切實轉變政府職能,加快政府和企業分開。按市場經濟原則,創造有利于政府職能轉變的制度環境。政府管理經濟的職能,主要是保持總量平衡,增加社會就業,提供公共服務,搞好社會保障,發展統一市場,改善發展環境等。政府工作的重點是要完善經濟體制,搞好宏觀調控。要把投資和經濟活動的范圍集中到基礎設施、公共產品、公益事業和公共服務上來。政府管理經濟的方式要以間接管理為主,減少對經濟事務的行政性審批。加強公務員隊伍建設,建立有效的激勵和制約機制。推進政府決策的民主化、科學化,建立政務公開、運轉協調、辦事高效、行為規范、公正廉潔的行政管理體系。

 

第十四節  建立健全市場體系,創造公平競爭環境

 

市場體系是市場經濟的基礎,在發展消費品市場同時,要大力發展生產資料市場和生產要素市場。要進一步開放市場,打破壟斷和封鎖,維護市場秩序,盡快形成公平競爭、統一開放、規范有序、符合國際經濟通行規則的市場體系。

要遵循市場經濟規律,打破部門、行業壟斷和地區封鎖。建立健全市場法規和監管體系,規范市場行為,維護公平競爭。清理各種規章制度,取締影響統一市場形成的各種規定。制定和完善市場準入、運行和退出的政策法規。打擊和糾正逃廢債務、不履行合同等違約行為,維護市場信用。嚴肅查處價格欺詐、價格聯盟、低價傾銷等不正當競爭行為。嚴格資質認定,強化行業自律,規范和發展社會中介機構,切實發揮市場中介組織的作用。強化全社會誠信觀念,整肅全社會信用秩序,完善和規范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系,樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則。

 

第十五節  加強宏觀調控,創造良好的政策環境

 

按照社會主義市場經濟體制的要求和地方經濟的特點,完善以間接調控為主、切實可行、穩健有效的宏觀調控機制,促進我市國民經濟持續快速健康發展。

根據“十五”期國家宏觀經濟政策的基本取向和實施西部大開發的優惠政策措施,要結合柳州市實際,認真研究貫徹實施辦法,制定具體的、可操作性強的配套政策措施,努力營造良好的政策環境,為我市宏觀經濟目標的實現,提供政策保障。

積極實行擴大投資的政策。根據國家的產業政策及我市經濟發展的需要,研究制定切實可行的擴大投資的政策,引導投資方向,改善投資結構和提高投資效益。改革投資管理方式,放寬民營經濟的市場準入限制,不僅是競爭性行業,既使是基礎設施和公共產品領域,也要逐步實現市場化,以爭取社會各種資金參與經濟發展,使民營企業可以在公開、公平、公正的前提下,按市場原則參與經營。政府要加強對社會資源的統一管理、開發和利用,堅決破除部分行業的行政性壟斷和部分部門、企業對社會優勢資源的壟斷行為。要樹立經營城市理念,政府要積極經營城市,把城市作為最大的國有資產來經營,建立一種良性循環的城市運作機制,促使土地增值和城市增值。

積極推行鼓勵消費的政策。要優化消費結構,在發展經濟的基礎上,相應提高城鄉居民的收入水平。改善居民消費環境,實施適當的消費信貸支持政策,鼓勵增加服務性消費。清理和取消各種限制消費的規定,堅決打擊“假冒、偽劣”商品,維護消費者的合法權益。深化價格改革,清理、調整、取消不合理的價格政策,進一步提高市場調節價格的比重,取消不合理的收費。

 

第六章  對外開放

 

    第十六節  進一步改善投資環境,擴大利用外資規模

 

繼續貫徹國家積極、合理、有效的利用外資工作方針,抓住加入世貿組織和西部大開發機遇,積極研究探索適應新形勢變化的招商手段,著力營造良好的綜合投資環境,提高我市利用外資的質量和水平。

積極探索跨國購并,項目融資,境外上市等利用外資新方式。要適應外商采用國際上流行的協議購并、企業產權交易購并、通過進入股票市場開展購并、合資企業外方通過股權轉讓及增資擴股方式購并等方式設立企業。積極鼓勵我市國有大中型企業利用自身優勢,通過出讓股權、轉讓資產權益和兼并重組等方式與國內外優勢企業的合作,從而推動國有企業的改革和產業結構的優化與升級。

加強招商引資工作,強化開放意識,探索境外上市,BOT等融資新方式。重點支持我市大型國有企業集團到境外上市融資。加大招商項目的開發力度。要根據國家產業政策和我市的經濟發展戰略,落實一批重點項目,對項目庫實施動態管理。

要全方位、多渠道、寬領域的利用外資,用足用好國家關于實施西部大開發戰略的各項政策,使利用外資對全市經濟發展起牽動作用。繼續鼓勵外商直接投資于基礎設施建設、農業綜合開發、工業支柱產業、優勢產業和高新技術產業;逐步推進電信、金融、保險、中介組織等服務領域的開放。

積極有效的利用國際金融組織和外國政府貸款。重點用于我市城市基礎設施和環境保護的建設。各職能部門及有關單位要主動協調、積極配合、提高工作效率。要重視和解決國外貸款項目銀行轉貸評估工作和擔保問題,財政、金融部門要參與項目的立項、審查和評審。有效落實國外貸款項目所要求的各項配套條件,積極解決項目所需內配資金,確保外資能按期到位并發揮效益。

努力提高我市綜合投資環境的整體競爭力。既要發揮我市勞動力、土地等生產要素和優惠政策方面的傳統優勢,更要注重法律環境、政策環境、人文環境、體制環境、社會環境等綜合投資環境的改善。按照世貿組織規則和市場經濟規律辦事,建立一個穩定、成熟的政策環境和有序競爭的投資環境,保持長久、持續的投資吸引力。營造高效廉潔、公正的外商投資管理體系。要簡化外商投資審批程序,完善從項目審批到建設投產的服務窗口和以服務為中心的工作制度,切實維護國外投資者的合法權益,增強投資者信心。

 

    第十七節  大力發展對外貿易,積極開拓國際市場

 

加快實施以質取勝和市場多元化戰略,不斷優化出口商品結構。繼續保持和穩步增加以有色金屬、化工、建材為主的資源密集型產品,以紡織服裝、輕工業品為主的勞動密集型產品的出口,不斷擴大以汽車、機械為主的技術、資金密集型等附加值高的產品出口。鞏固港澳臺、東南亞等傳統市場,努力開拓歐美、非洲、中東等新興市場。大力扶持自營出口生產企業和三資企業的出口。努力擴大對外加工貿易規模。

進一步提高我市外經貿企業的國際競爭力。在工程機械、空壓機、建筑機械等具有比較優勢行業中,培育一批具有國際競爭力的企業。以市二棉、蘭天絨線有限公司、兩面針集團等為重點,逐步培育成為紡織服裝、輕工工藝類出口產品的優勢企業;以華錫集團、柳州水泥廠等企業為重點,逐步培育成為冶金工業和建材工業的優勢企業。實現我市對外貿易結構升級,由以量取勝到以質、以品牌取勝。

加快實施大經貿戰略步伐,使更多的企業參與國際市場競爭。支持具有一定出口產品規模的各種所有制企業申報進出口經營權,打破現行管理體制,實行跨部門、跨行業、跨所有制的聯合、兼并和重組,形成投資主體多元化、經營多元化格局,參與國際分工、合作和競爭,積極推動我市外貿出口。

逐步提高電子商務在外貿活動中的普及程度,加快實現外經貿管理、經營、信息的網絡化,加強對服務貿易發展和擴大服務貿易出口的政策支持,不斷提高我市服務業的國際競爭力,增創我市對外貿易的新優勢。

 

    第十八節  進一步加強國內外經濟聯系與協作

 

積極實施“走出去”的開放戰略,加快我市國際經濟技術合作的發展,多渠道開展境外加工貿易,帶動我市的外貿出口和勞務輸出。

把境外投資作為擴大外貿出口和結構調整的一項重要措施,按照以市場為導向、貿易為先導、產品為龍頭、效益為中心的原則,全面規劃我市境外投資工作。鼓勵企業利用現有的設備和成熟技術到越南、柬埔寨等發展中國家建立加工裝配基地,從而帶動我市技術、設備、原材料和勞動力出口。積極開展境外工程承包和勞務輸出,緩解我市勞動就業壓力,增加出口創匯。加強對境外投資的指導,加大對外經貿合作企業的支持力度,為實施“走出去”開放戰略營造一個良好的政策環境。

加強與東西部地區開展橫向經濟聯合,發揮我市工業和交通樞紐的優勢,積極吸引外地企業的資金、技術和管理經驗,主動接收沿海發達地區符合我市發展方向的產業轉移,通過采取參股、收購、兼并、技術轉讓、承包經營、委托經營、租賃等多種方式進行合作。

 

第七章  人民生活

 

    第十九節  積極擴大就業,完善社會保障制度

 

努力發展經濟,不斷擴大勞動力需求,重視發展非公經濟和勞動密集型產業,大力發展中小企業和服務業,增加更多的就業機會。重視發展農村經濟,特別是農業綜合開發和鄉鎮企業,擴大吸納農村勞動力的渠道,加速勞動力就地轉化。從政策上鼓勵、引導下崗職工和失業人員興辦集體企業、聯營企業或從事個體勞動。建立統一、競爭、開放、有序的勞動力市場,重點擴大勞動力市場規模,完善勞動力市場的硬件設施,加強網絡建設,引導企業富余人員通過勞動力市場實現再就業。推行勞動預備制度和職業資格證書制度,開展城鎮新生勞動力就業前培訓和技術職業(工種)從業者崗位資格培訓。

依法擴大社會保險的覆蓋范圍。按照社會共濟與自我保障相結合的總體要求,將各類非公有制經濟組織特別是私營企業和個體工商戶納入社會保險體系。積極穩妥地推行醫療保險,搞好醫療醫藥體制配套改革。大力發展商業保險,鼓勵個人參加儲蓄保險,有條件的企業要為職工辦理企業補充養老保險和補充醫療保險,為改革和發展創造穩定的社會條件。建立可靠、穩定的社會保障基金籌措機制和有效運營、嚴格管理機制。加強執法監督,采取法律、行政、輿論監督等措施,提高保險基金征繳率。多渠道籌措社會保障基金,采取多種措施,包括區分不同情況變現部分國有資產,合理調整財政支出結構等,適當增加社會保障支出比例以及采取安全的投資組合,實現保值增值,提高社會保障基金的支付能力和積累水平。建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系。退休人員與用人單位脫鉤,和失業人員一并由社區統一管理。在養老金已實現社會化發放的基礎上,實現國有企業離退休人員社會化管理。逐步建立適應市場經濟體制和經濟發展水平的農村初級保障體系。

加大社會救助、社會互助、社會優撫工作力度,加快社會福利社會化進程。繼續全面實施城鄉居民最低生活保障制度,落實好保障資金,擴大保障范圍,加強最低生活保障工作的信息系統建設,切實解決好城鎮低收入居民和農村貧困人口生活難問題。加快建設一批示范性、窗口式的福利機構,不斷增強社會福利服務實力。完善市社會福利院的服務設施建設,興建市流浪兒童救助保護中心,加快建設老年福利設施,完善以家庭養老為基礎,社區養老服務網絡為輔助,公共養老設施為補充,社會保障制度為保障的老齡人口的社會化服務體系,為老年人生活提供便利。貫徹落實婦女、兒童發展綱要,加強青少年權益保護。支持殘疾人事業發展,推進殘疾人康復和就業。   

 

    第二十節  增加社會公共服務,提高人民生活質量

 

不斷提高城鄉居民的物質和文化生活水平,是改革開放和發展經濟的出發點和歸宿。必須堅持以人為本的方針,依托經濟發展水平的提高,就業結構的改善,社會保障體系的完善和醫療衛生保健水平的提高,全面提升城鄉居民生活質量,使全市人民過上比較寬裕的小康生活。

完善收入分配制度,不斷提高城鄉居民的收入水平。堅持效率優先、兼顧公平的原則,實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。逐步形成市場機制調節,企業自主分配,職工民主參與,國家監控指導的工資收入分配新格局,保持職工工資的合理適度增長;建立健全收入分配的激勵機制和約束機制,擴大國有企業經營者年薪制試點,堅持經營者收入與其承擔的責任、風險和企業的經營業績相聯系的考核制度;鞏固勞動力市場工資指導價位制度;開展生產要素分配的政策研究,探索職工持股制度和技術入股、專利產品入股等分配辦法,進行股權、期權試點,在試點的基礎上逐步推行。

嚴格執行計劃生育基本國策,完善人口與計生目標管理責任制。動員全社會力量,建立政府領導、部門指導、各方配合,群眾參與的工作機制,各負其責。特別加強農村和城市流動人口的計劃生育管理,計生工作達到全區先進水平,使我市的人口自然增長率長期保持低水平。

加快衛生事業發展,保障人民身體健康。建立與人民生活相適應、布局合理、功能完善的醫療衛生服務體系,發展社區醫療衛生服務。推進區域衛生規劃實施和醫藥體制的改革,完善城鎮職工醫療保險制度。加強婦女兒童保健工作,保障廣大婦女兒童和新生嬰兒的身心健康。貫徹以“農村為重點,預防為主,中西并重”的衛生工作方針,重點抓好農村鄉(鎮)衛生院的基礎建設和業務建設,逐步建立功能完備、規模適度、技術適宜、科學管理的農村衛生服務體系。農村合作醫療覆蓋達100%,全市37個鄉鎮衛生院建設達到合格衛生院的標準要求。農村衛生廁所普及率達到70%,農村飲用衛生水合格率達到80%。完善市、城區、縣、郊防疫站的建設?!笆濉蹦?,我市將建立起具有中國特色的包括衛生服務、衛生防疫、醫療保健、衛生執法監督的社會主義衛生體系,國民健康的主要指標達到全國先進城市水平。

發展體育運動,增強人民體質。進一步實施全民健身計劃,大力開展群眾性體育活動,培養體育人才,提高競技體育水平。繼續保持為廣西及國家培養輸送優秀運動員人數全區領先水平,組織、引導城鄉居民廣泛開展各種體育活動。逐步完善公共體育設施,鼓勵社會投資興辦體育,形成政府與社會辦體育的雙軌體制。加速培育體育市場,開發體育產業。

 

第八章  精神文明和民主法制

 

    第二十一節  加強社會主義精神文明建設

 

圍繞“提高市民文明素質、營造城市文明環境、提高城鄉文明程度”的目標,努力建設社會主義精神文明。

堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育干部和群眾,深入持久地開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育,在全社會建立起團結互助、平等友愛、共同進步的人際關系和良好的社會道德風尚。加強對青少年的思想品德和科學文化教育,加強對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地的建設和管理。深入開展科普教育,大力傳播科學思想、科學精神和科學方法,增強識別和抵制封建迷信活動及各種偽科學的能力。弘揚正氣,引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。廣泛深入地開展創建文明單位、文明社區、文明村鎮活動,堅持開展文明市民教育,努力提高市民的綜合素質。

大力發展文化事業,豐富人民精神文化生活。以提高人民文化生活水平和文化生活質量為目標,以促進社會全面進步為出發點,貫徹“二為”方向和“雙百”方針,弘揚主旋律、提倡多樣化,強化文化精品意識,發揮精品主導作用,繁榮和促進企業文化及有特色的民族文化,帶動全市群眾文化活動的開展。抓好節日文化、假日文化、社區文化、校園文化、村鎮文化等群眾喜聞樂見的文化活動。發展文化娛樂業,規范文化產業經營和市場行為,加快文化產業發展。深化文化領域體制改革。增加政府對公益文化事業的投入,加快城區、社區、農村文化館(室)、圖書館(室)等設施建設。加強科技館、博物館和青少年活動場所等文化設施建設。

廣播電視要堅持正確的輿論導向,唱響時代主旋律。爭創一批名牌欄目,建立統一的廣播電視新聞網,實現資源共享。在“村村通”廣播電視的基礎上,實現每個自然屯的“屯屯通”工程。盡快完成有線電視光纜改造工程,推進廣播電視數字化進程。

積極扶持發展文化、博物、檔案、圖書事業和新聞出版業,充分展示柳州良好的文化形象。

 

    第二十二節加強民主法制建設,創建良好的社會環境

 

民主法制建設要繼續貫徹“依法治國,建設社會主義法治國家”的基本方略。要堅持和完善工人階級領導的,以工農聯盟為基礎的人民民主專政,堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。推進依法治市進程,不斷提高民主化、法制化水平。

加強民主政治建設,切實加強黨對人大工作的領導,積極支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職權。加強人民代表大會對一府兩院的監督工作。政府重大決策要堅持邀請人大代表、政協委員以及各領域專家和市民代表的參與,確保決策的科學性和民主性。進一步擴大基層民主,加強城市居委會和農村基層組織建設;完善村民自治,加強社區民主建設;堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。

加強法制建設,堅持依法治市,進一步加強政府法制工作,完善行政執法和執法監督,不斷提高依法行政水平。加強對權力行使的監督,使廉政建設制度化、法律化。推進司法改革,強化司法監督,完善司法保障。繼續深入開展普及法律知識的宣傳教育,增強公民的法制觀念。

強化社會治安綜合治理,維護社會穩定。切實加強對穩定工作的領導,實行維護社會穩定責任制和責任追究制。正確處理人民內部矛盾,認真對待群眾來信來訪,注意解決群眾關心的難點、熱點問題,及時化解各種不穩定因素,防止突發事件發生。落實黨的宗教、民族政策,加強宗教事務管理。堅決取締邪教組織,依法打擊各種非法活動。建立健全社會治安綜合防范網絡,繼續開展掃除“黃、賭、毒、拐”等專項斗爭。加強國防動員體系和國民經濟動員體系建設,不斷進行國防教育,提高全市人民的國防意識。

 

第九章  規劃實施

 

第二十三節  集中力量建設一批重大工程項目

 

“十五”計劃實施必須以項目為載體,按照建設項目的性質,分為政府主導型和市場主導型兩種類型。政府主導型是指由政府獨資或出資建設和由政府直接組織協調建設的項目,主要包括基礎設施、重大結構調整項目,社會公益項目,生態與環境保護項目等。市場主導型是指主要通過市場配置資源,市場主體出資建設,政府通過政策引導來實施的項目,主要是一般性競爭項目。所有項目都要按照市場經濟要求組織實施?!笆濉逼谖沂幸刈ズ靡韵乱慌卮箜椖康慕ㄔO:

一、基礎設施建設項目­:

柳州鐵路樞紐湘桂線改線工程、柳州公路主樞紐場站建設工程、鷓鴣江作業區二期工程、柳江紅花水利樞紐工程、防洪堤、大埔電站、城市電網改造、城市供水工程、城市內環路及中心主干道工程、柳邕路東段、北雀路、雅儒路改造。

二、結構調整項目:

五菱集團與上汽、美國通用合資項目、微汽多功能家用車技改工程、東風柳汽多用途廂式(SUV)開發項目、柳機新型環保柴油發動機、電噴汽油項目、柳工新型工程機械系列產品、建機總廠600萬孔預應力錨具、柳鋼板坯連鑄機爐外精煉改造工程、柳鋼高速線材改造工程、柳鋅環保搬遷工程、卷煙廠環保搬遷工程、東風化工廠環保搬遷、柳鋅優質氧化鋅技改、柳鋅6萬噸電解銅技改、華錫集團鋅銦綜合利用技改、有色冶煉公司氧化鋅、電解鋅技改、柳化節能技改、柳化10萬噸醋酸工程、兩面針復合牙膏生產線改造、柳江造紙廠17萬噸竹漿工程、鳳山糖廠蔗渣漿項目、花紅藥業公司制藥車間GMP改造、渦卷汽車空調壓縮機產業化、數控機床加工中心產業化、金嗓子集團基因藥物產業化、華錫銦鈀材深加工、年產20萬噸無水酒精項目、雙季蓮藕種植基地、淮山種植基地、桑蠶生產基地、種子產業化、柳江造紙廠速生豐產竹原料基地、聯宇果蔬食品公司凍干果加工項目、飛鵝市場擴建改造工程、廣西汽車交易、汽配市場、柳鐵倉儲區等。

三、社會發展項目­

市區公園旅游景點改造、帽合公園、學生素質教育基地、市職業技術學院、柳州信息港、柳州市博物館、看守所搬遷等。

四、生態建設與環境保護項目:

柳州市酸雨綜合治理、柳州市水環境綜合治理工程(包括竹鵝溪綜合治理工程、白沙污水處理廠等9個子項目),龍泉山污水處理廠及其污水收集系統管網改造、柳江造紙廠環境綜合治理、賓館小區生活污水處理工程、市區重污染企業搬遷、糖廠廢液處理工程、工業危險廢棄物處理工程、環江生態示范區、柳城四十八弄自然保護區、柳江流域生態林等。

 

第二十四節  創新規劃實施機制

 

實現“十五”計劃的目標和任務,要在市委、市政府的統一領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,依靠全市各族人民齊心協力,振奮精神,艱苦奮斗,開拓進取,扎實工作,努力在實現現代化建設第三步戰略目標中邁出較大步伐。為順利推進“十五”計劃的實施,必須建立有效的實施機制,并逐步走向法制化、制度化。

要廣泛宣傳動員,形成全社會關心計劃、自覺參與計劃實施的氛圍,使計劃深入人心。充分發揮企業的主體作用,引導企業特別是國有企業積極主動參與計劃實施,實現企業效益與計劃實施效果的有機統一。

全市各部門要統一思想,提高認識,轉變職能,改變作風,堅定不移地以經濟建設為中心,做好服務協調,加強宏觀調控。要把本綱要作為各部門制定計劃的重要依據,認真貫徹落實綱要的計劃內容,對本部門所負責的領域要制定針對性強的具體措施,確?!笆濉庇媱澨岢龅膴^斗目標和各項任務順利完成。

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